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可再生能源發展應注重質量提升

時間:[2019-05-30 ] 信息來源:中電新聞網
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   我國可再生能源產業進入規模化以后,保持了健康穩定的發展。截至2018年,我國可再生能源累計裝機達到7.28億千瓦,占全部電力裝機的38.3%;發電量約1.87萬億千瓦時,占全部發電量的26.7%。進入“十三五”,可再生能源產業的外部發展環境和內部發展動力都出現了新的變化。從去年開始,補貼、價格、項目管理等方面都有了新的調整。可再生能源從完全需要國家補貼或其他經濟激勵性手段支撐,開始向無補貼過渡,整個政策體系都在進行深刻的變化。

 
  “十三五”后期,我國可再生能源的發展趨勢如何?國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶在近日舉辦的2019清潔電力國際工程科技高端論壇暨國家能源集團清潔能源國際高端論壇上分享了自己的觀點。
 
  棄風率有望降至5% 光伏應堅持結構合理
 
  按照“十三五”的目標設定,到2020年,全國風電裝機達到2.1億千瓦以上,光伏發電裝機達到1.1億千瓦以上。截至2018年,全國風電和光伏裝機分別達到1.8億千瓦、1.7億千瓦。從目前發展情況來看,可再生能源的發展是否有些過快?
 
  “國家非化石能源發展目標是2020年達到15%,按照目前初步匡算,2018年底是14.3%。2019年能源工作會議確定今年非化石能源發展目標為14.6%,按照每年0.3~0.4個點這樣一  個速率進行能源轉型,即使目前光伏發展快于“十三五”規劃底線目標,但在國家能源結構轉型目標仍是按照既定路徑增長的。”陶冶表示。
 
  陶冶認為,下一步,風電和光伏的發展需求仍然是剛性的。保守估計,到2020年,風電裝機可達235吉瓦,光伏裝機可達250吉瓦。
 
  “2018年風電發展質量顯著提升。2019~2020年,風電開發以消納存量核準項目為主,發展區域及模式均衡的態勢將會得以延續。”他同時表示,近日,國家發展改革委和國家能源局聯合印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(以下簡稱《通知》)將重點解決消納問題,而消納當中最為重要的是解決打破省間壁壘的問題,增加地方政府可再生能源購電意愿。“今年棄風率降到6%左右是可以期待的,明年確保全國平均棄風水平降低到5%以下。”他說道。
 
  對于光伏行業的發展,陶冶認為要堅持結構合理。“既要有集中式,也要有分布式。這兩年的分布式光伏占比達到40%以上。下一步全國范圍內的競爭性配置應考慮區域均衡,新增并網規模不能僅僅集中在一些度電成本低、光資源強度好的地理區域,希望每個地區都有一定量的光伏發展,實現發展均衡。”
 
  消納保障機制出臺 引導可再生能源良性發展
 
  陶冶表示,《通知》的目標,是在下一步電力市場化建設的大背景下,能夠有效落實我國非  化石能源發展目標,建立促進可再生能源發展和消納的長效機制。“這是我們目前階段最為明確的目標,解決消納。但遠期來看,這也是為激勵政策改革打下基礎。平價之后,固定標桿價格沒有了,對于補貼項目的管理也沒有了,可再生能源該如何引導值得思考。”
 
  2019年初,國家能源局下發了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》,提出對平價(低價)上網項目核發綠證,鼓勵其通過綠證交易獲得合理收益補償。對應我國保障機制,將自愿認購綠證作為完成考核的補充(替代)方式,實際也是向市場主體提供了完成消納責任考核的最終方式,同時也間接約定了超額消納量交易的價格上限為綠證價格,是保障機制順利開展的重要環節。目前,由于綠證出售后替代國家財政補貼,其交易價格與補貼強度基本相當。
 
  據了解,在2020年風電、光伏發電等平價上網項目建成后,其綠證價格相對低廉,自愿認購綠證成本將一定幅度下降。“對于平價之后,風光是否能進入跨越式的發展,我個人認為仍然需要時間。在全壽命周期實現度電成本跟煤電基本相當之后,仍然要通過提升電力質量和電量品質,才能夠把每年20吉瓦左右的風電和40吉瓦左右的光伏新增并網規模再上一個臺階。還要靠制造業和運維等方面的技術來融合,降低度電成本,提高質量,這是我目前的思考。”陶冶表示。
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